农民需要面对来自于自然环境和市场的风险。他们即便投入了很大的力气和金钱耕种土地，恶劣的天气

或严重的虫害仍然有可能导致他们减产。另一方面，如果遇到少见的风调雨顺的好天气，产量增加，供给曲线外移，从而引起均衡价格下降，照样给农民带来损失。

自30年代以来，美国联邦政府一直致力于稳定谷物、棉花、大米、乳制品、糖、羊毛、蜜糖、花生和其他农产品的价格，为此设立了一些非常复杂的程序，成为农场法案的一部分。然而随着时间的推移，这一做法遭到来自各农业州的国会议员和他们的政治说客们的不满，被迫进行修订，以保证通过实施上述程序，农民最后可以享受的平均价格实际上稍高于市场平均价格。换句话说，政府制定的有关程序相当于建立一定的价格下限，而且正如经济学家预计的那样，这引起了供给和政府农作物储备过剩。以1988年旱灾发生前的1987年为例，美国联邦政府拥有4l亿蒲式耳谷物、13.3亿蒲式耳麦子和48亿包棉花，分别相当于当年产量的57%、63%和33%。每过5年左右，农场法案就会进行一次比较大的修订。1990年11月，布什总统签署了一个新的农场法案，其目标之一就是降低价格下限，逐步减少储备，使价格向市场均衡价格移动。

1991年年中，美国国会预算办公室预计，到1996年，新的农场法案将使政府储备减少到16亿蒲式耳谷物、8.72亿蒲式耳麦子和48亿包棉花，分别相当于1996年预计产量的18%、35%和30%。这一预计已经考虑到其间可能出现的天气和技术条件变化、美国向其他国家出口的状况以及其他一些因素。

无疑，政府适量拥有农作物储备，可以保护消费者免受旱灾或其他农业灾害可能带来的农作物减产和价格急剧上升的风险，不过这一储备的数量应该尽可能缩小。通过逐步减少储备，政府希望农民可以逐步学会适应市场变化，作出应有的反应，而不是完全依赖政府设立的价格保护政策。

资料来源

1.CongressionalBudgetOffice，TheOutlookforFarmCommodityProgram

Spending，FiscalYear。1991—1996(June1991)andFiscalYear1988一1993(June1988).

2.KeithSchneider,“PlanWouldReviseFarmSubsidies，”NewYorkTimes，October17.1990.

问题：1.美国联邦政府的稳定农产品价格的政策为什么造成了美国农产品过剩？

2.为什么美国联邦政府希望通过逐步减少农作物储备，使农民学会适应市场变化，而不是完全依赖政府设立的价格保护政策？