《中华人民共和国居民身份证法》第5条规定：“十六周岁以上公民的居民身份证的有效期为十年、二十年、长期。十六周岁至二十五周岁的，发给有效期十年的居民身份证;二十六周岁至四十五周岁的，发给有效期二十年的居民身份证;四十六周岁以上的，发给长期有效的居民身份证。”该条所规定的公安机关“发放居民身份证的行为”属于何种行政行为？()