《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出。有条件的农村实行乡村一体化管理，乡村卫生服务一体化管

2010年，原卫生部办公厅公布的《关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》指出，为规范村医执业行为，强化乡村卫生管理指导，提高村医服务质量，为农民就近提供安全有效和价廉方便的基本医疗卫生服务，县级卫生行政管理部门规划并组织实施……规范辖内乡镇卫生院和村卫生室业务、财务、药械、绩效考核和行政等的一种管理体制;

2011年卫生部等五部门印发的《乡镇卫生院管理办法(试行)》第13条已明确乡镇卫生院对村卫生室指导和管理的具体内容：受县级人民政府卫生行政部门委托，负责对村卫生室的业务管理和技术指导。

问题：县级卫生行政管理部门委托乡镇卫生院承担对村卫生室的管理和指导职能，履行卫生管理职责。如何界定这种授权管理的法律性质和类型？法律法规规章授权组织还是行政委托，为何？