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[多选题]
西蒙是从（)和（)来看待政策问题与行政问题的区别。
A.价值与事实的区分
B.概念工具
C.决策理论的观点
D.操作定义
E.执行组织
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A.我们从社会的广义概念出发把社会问题与公共问题看做在外延和内涵上相同的概念
B.美国学者安德森认为，从政策意图的角度看，政策问题IPA被定义为引起社会上某一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求援助和补偿的活动
C.威廉邓恩认为，政策问题是指：“有待实现的需要、价值或机会，不论它是怎样确定的，都可以通过公共行为实现。”
D.社会统治阶级与社会少数民众在政策问题上的认知往往是相互矛盾和有差异的
E.政策问题主要依靠政府来解决，而且必须由政府亲自出面加以解决
